透明審批機(jī)制開(kāi)通辦事“高速公路”

　　4月22日，大連豐嘉機(jī)械有限公司的齊建華來(lái)到遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)綜合服務(wù)大廳，辦理企業(yè)注冊(cè)手續(xù)。“原來(lái)需要挨個(gè)窗口遞材料，現(xiàn)在一個(gè)窗口就能辦；原來(lái)三天辦完，現(xiàn)在只用一天，真是太便捷了！”窗口的辦事效率讓齊建華贊不絕口。

　　齊建華口中的“一個(gè)窗口”是指行政服務(wù)“單一窗口”，由大連片區(qū)綜合服務(wù)大廳去年6月在東北首先推出，取消各職能部門(mén)窗口，只有統(tǒng)一接辦的綜合窗口，涉及企業(yè)的246項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)均可在一個(gè)窗口完成，運(yùn)行至今已日臻完善。

　　與一般行政服務(wù)大廳不同，大連片區(qū)綜合服務(wù)大廳窗口辦事人員既非政府職能部門(mén)派駐，也非政府雇員，而是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式由第三方公司派出。他們的工作實(shí)行“窗口無(wú)否決權(quán)”制度。由于無(wú)部門(mén)利益瓜葛，他們的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕了前臺(tái)自由裁量權(quán)。而相關(guān)職能部門(mén)只在后臺(tái)負(fù)責(zé)審批，與辦事企業(yè)不接觸，壓縮了權(quán)力尋租空間。

　　不僅如此，辦事企業(yè)還有一個(gè)共識(shí)：行政服務(wù)“單一窗口”對(duì)解決“辦事難”可謂對(duì)癥下藥。藥方有三：一是百姓以前進(jìn)了服務(wù)大廳經(jīng)常不知道找哪個(gè)窗口，現(xiàn)在找綜合窗口就可一并受理了，解決了“門(mén)難進(jìn)”的問(wèn)題；二是以前職能部門(mén)窗口存在辦事事項(xiàng)不一次性告知、首問(wèn)不負(fù)責(zé)等問(wèn)題，現(xiàn)在窗口提供統(tǒng)一模板，企業(yè)做“填空題”就可以了，即使有不明白的問(wèn)題，也能在窗口得到耐心解答，解決了“臉難看”的問(wèn)題；三是以前有的政府部門(mén)工作人員不按流程和承諾時(shí)限辦事，審批節(jié)奏緩慢，現(xiàn)在從受理、審核、批準(zhǔn)到取件四個(gè)節(jié)點(diǎn)均可通過(guò)微信、短信、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)掌握進(jìn)度。在這條流水線上，一環(huán)卡殼，整個(gè)鏈條都受影響，企業(yè)可隨時(shí)投訴，全流程陽(yáng)光透明的運(yùn)行機(jī)制解決了“辦事難”的頑疾。

　　大連片區(qū)綜合服務(wù)大廳負(fù)責(zé)人趙英虎認(rèn)為，解決“辦事難”，轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵看是以方便企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)還是以方便行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理為出發(fā)點(diǎn)。如果站在企業(yè)的角度去思考，所有問(wèn)題都可迎刃而解。作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是要按照國(guó)際化、法治化、便利化的目標(biāo)塑造全程透明的一流營(yíng)商環(huán)境，從制度入手開(kāi)通辦事“高速公路”。

　　如今，在大連片區(qū)注冊(cè)企業(yè)一個(gè)工作日即可完成，其他審批事項(xiàng)一律壓縮到法定時(shí)限的40%。截至4月10日，大連片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)7154家，注冊(cè)資本近946億元。其中外資企業(yè)109家，注冊(cè)資本6.44億美元。注冊(cè)資本超億元企業(yè)達(dá)191家。（記者王剛）