央廣網(wǎng)上海5月22日消息（記者吳善陽）人民銀行上海總部今天舉行發(fā)布會，發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》和《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)風(fēng)險審慎管理細(xì)則》。上海市委常委、常務(wù)副市長屠光紹出席發(fā)布會。

　　《分賬核算細(xì)則》詳細(xì)規(guī)定了上海地區(qū)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立試驗(yàn)區(qū)分賬核算管理制度的具體要求，以及自由貿(mào)易賬戶的開立、賬戶資金使用與管理等內(nèi)容。《審慎管理細(xì)則》主要根據(jù)宏觀審慎管理和風(fēng)險防控的要求，對試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)管理的審慎合格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)審慎合格評估及驗(yàn)收、風(fēng)險管理、資金異常流動監(jiān)測預(yù)警以及各項(xiàng)臨時性管制措施等做出了明確規(guī)定。兩項(xiàng)細(xì)則從業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險防范兩個方面，共同構(gòu)建了有利于風(fēng)險管理的試驗(yàn)區(qū)賬戶體系框架，為下一步推動試驗(yàn)區(qū)投融資匯兌創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　分帳核算的核心內(nèi)容包括：一是上海地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)可以通過建立分賬核算單元，為開立自由貿(mào)易賬戶的區(qū)內(nèi)主體提供經(jīng)常項(xiàng)目、直接投資和《意見》第三部分的投融資創(chuàng)新相關(guān)等業(yè)務(wù)的金融服務(wù)，以及按準(zhǔn)入前國民待遇原則為境外機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)金融服務(wù)。二是明確自由貿(mào)易賬戶為規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶，區(qū)內(nèi)主體和境外機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要開立。三是明確自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民機(jī)構(gòu)賬戶，以及自由貿(mào)易賬戶之間的資金流動按宏觀審慎的原則實(shí)施管理；對自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)（含區(qū)內(nèi)）其他銀行結(jié)算賬戶之間的資金流動，根據(jù)有限滲透加嚴(yán)格管理的原則，按跨境業(yè)務(wù)實(shí)施管理。四是細(xì)化了自由貿(mào)易賬戶資金兌換的具體政策安排，對已實(shí)現(xiàn)可兌換（包括經(jīng)常項(xiàng)目和直接投資相關(guān)）的業(yè)務(wù)，自由貿(mào)易賬戶內(nèi)資金可自由兌換；對投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)，各相關(guān)部門根據(jù)“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則，另行制訂具體實(shí)施辦法。五是中國外匯交易中心、上海清算所等機(jī)構(gòu)可在獲準(zhǔn)后，向試驗(yàn)區(qū)內(nèi)及境外提供各類跨境金融交易及清算結(jié)算服務(wù)。

　　審慎管理的核心內(nèi)容包括：一是明確了分賬核算單元的審慎合格標(biāo)準(zhǔn)與評估驗(yàn)收程序。上海市金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求建立試驗(yàn)區(qū)分賬核算管理制度，建立健全財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、展業(yè)管理以及內(nèi)部控制制度，并以市級機(jī)構(gòu)為單位接入人民銀行上海總部的相關(guān)系統(tǒng)。二是明確提出了試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)宏觀審慎管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、工具等，要求上海地區(qū)金融機(jī)構(gòu)建立對金融宏觀審慎管理政策的響應(yīng)機(jī)制。三是細(xì)化了試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的內(nèi)容，包括滲透風(fēng)險管理、流動性風(fēng)險管理、幣種敞口風(fēng)險管理、資產(chǎn)風(fēng)險管理、風(fēng)險對沖管理等。四是建立了風(fēng)險預(yù)警與處置機(jī)制。人民銀行上海總部將開展非現(xiàn)場監(jiān)測，并根據(jù)不同預(yù)警指標(biāo)，在出現(xiàn)資金異常流動的情形下，采取延長賬戶存放期、征收特別存款準(zhǔn)備金、實(shí)行零息存款準(zhǔn)備金以及臨時資本管制等干預(yù)手段，維護(hù)試驗(yàn)區(qū)金融環(huán)境的穩(wěn)健運(yùn)行。五是組織開展對金融機(jī)構(gòu)分賬核算業(yè)務(wù)進(jìn)行持續(xù)性評估，建立相應(yīng)的激勵約束與處罰機(jī)制，根據(jù)金融宏觀審慎管理的需要，對金融機(jī)構(gòu)開展的試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)整。

　　兩項(xiàng)細(xì)則的落地，標(biāo)志著央行《意見》中創(chuàng)新有利于風(fēng)險管理賬戶體系的政策框架已基本成型，為在試驗(yàn)區(qū)先行先試資本項(xiàng)目可兌換等金融領(lǐng)域改革提供了工具和載體。