在過去五年里，“一帶一路”倡議取得了舉世矚目的成就，推動中國形成了更高層次的全面開放新格局，也為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康發(fā)展注入了新動力、提供新動能。在不久前結(jié)束的推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，明確指出：推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，這是下一階段推進共建“一帶一路”工作的基本要求。

　　要實現(xiàn)習近平總書記提出的要求，需要提出整合性的理論和政策框架來協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)目標，推動共建“一帶一路”走深走實。這一整合性理論和政策框架需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生治理、區(qū)域融合、金融投資等要素的聚合，以應(yīng)對“兩個統(tǒng)一”和“三個平衡”的關(guān)系。“兩個統(tǒng)一”，即傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與能提高社會運行效率、克服地理障礙的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一，以及工程項目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生治理支撐作用的統(tǒng)一。“三個平衡”，是指中國產(chǎn)業(yè)鏈延伸與沿線國家本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡，單一城市與區(qū)域融合促進市場規(guī)模的擴大、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡，以及工程完成度與財務(wù)可持續(xù)性的平衡。為此，需要做到以下幾點：選擇優(yōu)先突破區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生治理為途徑，以區(qū)域融合為目的，構(gòu)建可持續(xù)的金融投資策略，發(fā)展三方或多方合作機制，形成整合效應(yīng)。

　　首先，研究區(qū)域比較優(yōu)勢，聚焦優(yōu)先突破區(qū)域。深入分析“一帶一路”沿線國家的區(qū)域比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，及支撐規(guī)模經(jīng)濟的本地勞動力市場和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?jié)摿Γ�選擇重點區(qū)域優(yōu)先突破。

　　其次，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵性途徑、民生治理為支撐性途徑布局。規(guī)劃和建立比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時，需前瞻考慮向規(guī)模經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟升級的路徑，降低未來區(qū)域同質(zhì)化競爭的風險。鼓勵政府、企業(yè)和學術(shù)機構(gòu)聯(lián)合開展基礎(chǔ)科學研究、應(yīng)用工程研究和職業(yè)教育，發(fā)展多層次的本地勞動力市場。鼓勵雙邊或多邊的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)推進技術(shù)、生產(chǎn)和資本整合，構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈。

　　同時，積極建設(shè)“一帶一路”沿線國家的傳統(tǒng)民生治理體系，建設(shè)更好公共服務(wù)體驗的數(shù)字民生和數(shù)字治理體系。例如，“一帶一路”沿線國家不少地區(qū)面臨著環(huán)境污染、水資源短缺和醫(yī)療緊缺等傳統(tǒng)公共服務(wù)挑戰(zhàn)。因此，可考慮鼓勵建立雙邊或多邊政府和企業(yè)聯(lián)合的民生治理發(fā)展機制，支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級和社會的平衡發(fā)展，從而服務(wù)于“一帶一路”倡議的國際公共物品屬性和目標。

　　再次，區(qū)域融合是整合性策略的目的。單一城市布局上升到區(qū)域融合格局，將有利于超越民生治理的工程化意識和導向，增強民生治理支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸和發(fā)展的能力，增加公共產(chǎn)品的供給，促進市場規(guī)模的擴大和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，多方、多渠道的金融投資模式值得重視。三方或多方合作機制下的開發(fā)性金融機構(gòu)可發(fā)揮其政策導向作用，引導盈利導向的商業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)資本組成聯(lián)合體，與專業(yè)的頂層規(guī)劃、方案設(shè)計和建設(shè)實施機構(gòu)合作，開發(fā)城市的數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新模式，形成基于數(shù)字技術(shù)的中長期財政和稅收來源，擴大“一帶一路”沿線國家的政府和企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生治理的空間，平衡項目的營利性和公益性目標。

　　最后，通過推動三方或多方合作機制下的資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，將有助于提升“一帶一路”倡議有關(guān)項目的透明性和可持續(xù)性。譬如，探索與相關(guān)國家和地區(qū)在市場機制下的三方合作模式，將有助于改善部分西方國家對“一帶一路”倡議的錯誤和負面認知。

　　通過總結(jié)“一帶一路”建設(shè)的實踐經(jīng)驗和理論探索，構(gòu)建中觀層面的整合性理論和政策框架，聚合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生治理、區(qū)域融合、金融投資等要素，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量縱深發(fā)展。

　　（作者系中興通訊智慧城市學院院長；北京大學中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任）